GDE SU I KAKO SE ARČE NAŠE PARE IZ BUDŽETA SRBIJO?! (7. deo) (NARAVOUČENIJE U 9 NASTAVAKA) Šta ne valja i kako može bolje.
Autor: Glas javnosti
(7. deo) Ključni zahtevi za EU integracije i reforme U procesu pripreme za ulazak u EU pred bilo koju zemlju kandidata, postavljaju se osnovni zadaci koje buduća članica treba da ispuni.
Danas države troše više vremena, pažnje i novca na merenje i procenu učinka u javnom sektoru nego ikada ranije, između ostalog zato što poštuju građane kao poreske obveznike koji pune budžet i što žele da pridobiju ili sačuvaju poverenje javnosti da odgovorno upravljaju javnim novcem.
Budžetske smernice (principi) OECD za unapređenje regulatornog okvira su posebno važan standard i stručna pomoć u pogledu stvaranja dobre regulative svake zemlje, a naročito u pogledu doslednosti u primeni i kvaliteta regulative na svim nivoima vlasti. Takođe, promovišu programski model budžeta koji je usmeren ka rezultatima i efikasnoj budžetskoj potrošnji. Favorizuju fiskalna pravila i jaku parlamentarnu kontrolu budžeta radi dugoročnog obezbeđenja fiskalne održivosti i smanjenja deficita (minusnog salda) budžeta, što je najvažnija karika u upravljanju javnim finansijama gde se teži obezbeđenju fiskalne ravnoteže prihoda i rashoda budžeta svake zemlje.
Analiza uticaja propisa - filter za besmislene troškove budžeta
Analiza uticaja propisa – osnova strateških državnih odluka je posebno važan aspekt, jer za zemlje koje imaju relativno uređene sisteme za izvršavanje državnih funkcija posebno važnu ulogu ima Analiza uticaja propisa – Regulatory Impact Analysis (RIA). Ova analiza predstavlja osnovno sredstvo za pomoć vladi i drugim državnim organima da procene ukupne uticaje regulative. RIA u tom smislu služi za ispitivanje i merenje moguće koristi, troškova i efekata nove ili postojeće regulative i predstavlja važnu polugu za donošenje strateških odluka u bilo kom sektoru državnih funkcija.
Uloga Evropske statističke službe Evropske unije – EUROSTAT je veoma značajna jer se primenom međunarodne jedinstvene klasifikacije funkcija države – COFOG, što je prioritetni zahtev sistema budžetiranja u svim zemljama koje imaju dobro uređene javne finansije, prikazuju svi finansijski elementi za izvršavanje funkcija države, čime se izražava i cena koštanja države i svake njene funkcije, što se svuda u svetu iskazuje na jedinstven način. Ova činjenica je veoma važna, jer se u postupku izveštavanja o rashodima na nivou države upravo ovaj pristup koristi i po njemu iskazuju relevantni podaci koji su međunarodno uporedivi. Te podatke o vrstama rashoda u okviru klasifikovanih funkcija države, takođe na jedinstven način, prikuplja, obrađuje i postavlja na sajt EUROSTAT – Evropska statistička služba Evropske unije.
Najvažnija smernica razvoja EU – održivost i kvalitet javnih finansija – koja je prva od deset integrisanih smernica Strategija razvoja Evropa 2020, a koja glasi: Obezbeđenje kvaliteta i održivosti javnih finansija. Ključna orijentacija EU za ovu prvu smernicu (održivost i kvalitet javnih finansija) je da EU zahteva visok kvalitet izveštavanja sa pouzdanom, blagovremenom, jedinstvenom i sveobuhvatnom strukturom državne potrošnje, koristeći međunarodnu klasifikaciju državnih funkcija – COFOG, uporedivu za sve zemlje članice EU.
Ključni zahtevi, ili uslovi za EU integracije od svake zemlje kandidata su postavljeni upravo imajući u vidu činjenicu da zemlja kandidat treba da se, u pogledu funkcionisanja ukupnog državnog aparata, približi standardima odgovornog upravljanja državom na svim nivoima u cilju postizanja rezultata koji koriste građanima – poreskim obveznicima, a da u okviru tog procesa može da iskazuje i razvija i svoje specifičnosti i prioritete u razvoju i napretku, poštujući standarde kojima se obezbeđuju pravila i principi odgovornog upravljanja celim državnim sistemom.
Tri ključna zahteva za zemlje kandidate za ulazak u EU
U procesu pripreme za EU integracije, pred bilo koju zemlju kandidata, pa i Srbiju, postavljaju se osnovni zahtevi koji se, uglavnom svode na sledeće:
1) Utvrdite svoje procedure (usklađivanje regulatornog okvira) – (jer je zakonodavstvo glavni pokretač pozitivnih akcija u EU, dok neusklađeni pravni okviri u nekim zemljama stvaraju ozbiljne prepreke za sprovođenje pozitivne aktivnosti),
2) Sprovodite svoje procedure (implementacija usklađene regulative) – (jer u nekim zemljama postoje teškoće u obezbeđivanju uslova da se usklađeni zakonodavni okvir dosledno primenjuje u praksi) i
3) Dokažite da to radite po međunarodnim standardima (analiza i izveštavanje o primeni regulative), jer je često ovo najslabija tačka mnogih zemalja kandidata.
Ekspertski tim uradio analizu stanja i dao rešenja u 9 nastavaka za potrebe SABORA VOLJA NARODA i stručnoj javnosti Srbije na znanje.
Sutra nastavak, 8. DEO pod naslovom “PRED SRBIJOM SU VAŽNI ZADACI: SUOČAVANJE SA IZAZOVIMA”
SKINI APLIKACIJU
